2020年11月约瑟夫·拜登当选新任美国总统。非洲国家对此表现出了极大的欢迎，并认为拜登的当选会给非洲国家带来“非同小可”之改变；而拜登在当选后，受困于应对疫情和国内严重的分裂态势，首要问题是重拾国民信心，因此美国对非洲事务的态度只能算作“非业之作”。

一、非洲国家对拜登当选总统的态度以及对美非关系的期待

1.1 非常关注

 近年来非洲的中产阶级已经成为全球思潮的积极参与者。信息技术和社会媒体的发展和传播使得非洲比以往更加关注2020年美国总统大选。但更主要的原因是，很多非洲人认为这次美国大选可以视作是对于特朗普政府四年工作的“公投”。毕竟对于大多数的非洲人来说，特朗普的负面行径给非洲大陆带来了剧烈的影响，同时伤害了美国和非洲之间关系。Google公司开展的网络调查也显示，“美国大选”在南非2020年11月份热点话题中热度排名第二位，关注度极高。

大选投票结果公布后，约瑟夫·拜登如非洲国家所愿当选美国总统，非洲国家领导人纷纷发表言论表示欢迎，并表示拜登的当选将会加强美国与非洲大陆之间的联系，改善原来特朗普政府管理下的美非关系。

南非总统Cyril Ramaphosa 11月8日通过推特向拜登当选发出祝贺，同时也祝贺哈里斯当选副总统，并认为这是美国人民的胜利，他希望能与拜登总统加深合作和友谊。

非洲联盟委员会主席Moussa Faki Mahamat通过推特说，他希望双方基于相互尊敬能发展一种新的更强大的美非关系。

尼日利亚总统Muhammadu Buhari也对拜登的当选表示祝贺。他认为在世界充满了不确定性和恐惧时，拜登总统的当选将给世界带来希望，并且为总统事务和世界事务提供价值。尼日利亚希望与美国之间开展多方面的合作，尤其是在经济、外交、政治以及安全事务领域。

津巴布韦总统Emmerson Mnangagwa也向拜登发去了“无比热烈”的祝贺，并且表示，希望能够与拜登一起，解除对津巴布韦的制裁。2002年欧盟和美国认为津巴布韦大选存在“严重舞弊”、“人权状况糟糕”，从而开始对津巴布韦实施全面制裁。从2014年11月1日起，欧盟方面对津巴布韦的制裁基本解除，而美国却从未停止。

1.2 非他莫属

  在非洲国家眼里，与特朗普相比，美国总统非拜登莫属。

首先，拜登的民主党候选人身份赢得了非洲的好感。与共和党政府相比，民主党政府中通常非裔人士居多，民主党选区中也有大量的非裔移民。过去许多民主党的政客和选民也都十分关注非洲问题。另外，在近二十年里，民主党政府中诞生了两位非洲裔的高级领导者：前总统奥巴马和现任副总统卡马拉·哈里斯。

其次，拜登的个人经验和竞选演说中的政治观点都为非洲国家所欢迎。非洲国家对新政府的乐观预期源于对拜登政府有能力重整非洲事务的判定。第一，作为前总统奥巴马的副手，拜登在改善美国与非洲关系方面做了很多友好和循序渐进的工作，他对于非洲事务有丰富的经验，与许多非洲国家的领导人通过访问建立了紧密联系。第二，他的竞选演说中提出了有利于非洲的政见，就职后快速实施了大量有利于发展美国与非洲紧密关系的措施。他承认移民对于美国的重要作用；对非洲的政策方面虽然有没有大的改变，但拜登承诺增加的两项新倡议，即非洲电力（Power Africa）和非洲青年领导人计划（Young Africa Leaders Initiative），为发展非洲与美国新的合作领域释放良好的信号。拜登政府还取消了对来自主要穆斯林国家的旅行禁令，并进而放松了来自其他非洲国家移民的旅行限制，同时也认可了非洲国家领导人在全球事务中的地位。拜登正式宣誓就任后,签署政令让美国重新加入《巴黎协定》和重返世界卫生组织(WHO)，从而确保了全球卫生和气候变化议程所需的资金，这对非洲对抗自然灾害至关重要。他还支持AfDB和WTO主要职位的非洲候选人，促成尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)成功当选WTO新任总干事。非洲国家必将受益于拜登对这些国际机构议程的支持。

  此外，拜登身边的非洲团队有许多为非洲国家所熟悉面孔，安东尼·布林肯（Antony Blinken）曾在克林顿和奥巴马政府任职，尼可拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）曾在乔治·W·布什担任总统期间开始其外交官生涯，苏珊·赖斯（Susan Rice）和米歇尔·加文（Michelle Gavin）在奥巴马政府曾分别担任美国驻联合国和南部非洲代表。米歇尔·加文有可能成为非洲事务助理国务卿，如果他主管这方面事务，那么莫桑比克北部安全形势紧张，津巴布韦经济前景黯淡，埃塞俄比亚和埃及在复兴大坝（GERD）的争议，以及利比亚安全形势都将成为重点关注事项。目前拜登任命的美国驻联合国大使Linda Thomas Greenfield 在非洲事务方面资历深厚，曾先后担任多个非洲国家的美国使节是最受瞩目的黑人女性外交官之一。美国退役将军劳埃德·奥斯汀2021年1月22日创造了历史，他成为美国首位非洲裔防长。这些人都不会主张大幅改变非洲政策，所以保证了非洲国家与美国的关系能取得更稳定的发展。

二、拜登政府的非洲政策和美非关系定位

如前所述，一些非洲国家领导人热切希望拜登能使美非关系“重回正常”，并对拜登政府的非洲政策充满想象。与此相比，在拜登宣誓就职以后，美国政府对于与非洲国家关系的态度相对更加理性和平静。

拜登在2021年2月4日发表就职以来的首次外交政策演讲中强调“美国回来了，外交回来了”。表明美国必须先处理好国内问题，之后与盟友联手，在国际社会占有一席之地，并重建美国的信用与道德权威，为美国的总体外交政策制定框架和方向。可以预见，上台伊始，受困于美国政治、经济、社会等多重危机，拜登政府工作的重中之重是聚焦国内事务，以及一些紧迫的外交事务，对非政策不在优先考虑序列。

但随后在第二天的非洲联盟峰会上，拜登发表线上讲话，正式回应非洲国家，他承诺与非洲国家合作，共同应对包括对抗新冠肺炎疫情和应对气候变化，促进外交关系以终止非洲大陆的冲突等议题。这说明美国对于这片聚集了当今世界增长最快的10个经济体中的6个国家的非洲大陆，是无法轻视的。其实早在奥巴马政府时期美国就布局了“非常之谋”，拜登政府更有可能的做法是在逐渐形成的美国对非政策基本框架上进行微调。

2.1非常之谋

自进入二十一世纪以来，非洲的经济增长始终保持在全球前列，新兴市场国家与非洲各国的经贸往来也日趋密切，2002年美国虽然曾出台《非洲增长与机会法案》，但美国在非洲的经济存在和影响力则呈现逐渐衰弱之势。

总结各方面意见和批评之后，美国政府于2012年6月出台了首个《撒哈拉以南非洲战略》，在奥巴马政府第二届任期的伊始就对美国对非战略做出了明确的阐述。次年6月，美国时任总统奥巴马在南非开普敦提出了"电力非洲倡议"（Power Africa Initiative）。在四年的时间里，"电力非洲"获得了欧美企业和非洲伙伴国的大力支持，并且在美国国内建立了跨越党派的共识。2016年2月，"电力非洲倡议"通过美国参众两院批准，并获得总统签署，经由立法渠道从最初的倡议上升为具有约束力的国家法案。至此，《电力非洲法案》与《非洲增长与机会法案》一起组成了美国对非经济政策的两大支柱，美国的非洲政策至此也完成了新世纪的重大调整。2018年年底特朗普政府在“新非洲战略”框架下启动了“繁荣非洲倡议”。美国当时声称将致力于加强与非洲国家的经贸联系、促进双方获益，但实际上一系列对非组合政策体现的是美对非战略的“冷战思维”。拜登政府虽然短期内不会对现有非洲政策做重大调整，但非洲或将成为力推美国企业发展、升级美国政府职能的政策工具。

表1 美国不同时期对非政策特征比较

                   资料来源：根据有关 参考文献整理所得

从上表的对比可以看出，美国对非洲的政策经历了从兴起发展到转型演变的过程，目前处于收缩期，与奥巴马政府时期的美非关系相比，目前美非关系体现了特朗普政府政策的基本特征，即美非关系处于相对保守和内向化发展的状态。

目前美国对非洲的政策表现了美国三个方面的考虑：一是“美国利益优先”的理念。美国对非政策在近20年里虽几经调整，但没有变化的是对非洲的政策都是为了美国更方便获取非洲资源和非洲的市场，以提振美国的经济。二是美国冷战思维的回潮。美国基于对非洲在全球反恐战争中的战略价值进行重新评估，认为非洲在能源市场、大国竞争和地区危机方面对美国有重大关系，“为增加非洲国家的安全能力和维护地区稳定”，实则是将反恐当作实现其地缘政治目标和国家利益的政策工具。第三，遏制中国利益。美国政界普遍认为中国在非洲的存在对美国利益构成了巨大挑战，还认为中国与非洲国家基于一带一路政策的合作发展将对美非关系构成威胁。所以必须尽早尽快抢占非洲市场，遏制中国与非洲国家的关系，恢复美国对非洲国家的价值控制。

2.2 非昔是今

拜登政府对非洲的政策是否有变化虽然目前还不明朗，但前总统特朗普昔日留下的对非不良言论和对非洲国家的敌对情绪，是今天拜登总统必须首先弥补和扭转的。拜登政府应该首先支持非洲大陆自由贸易区建设，寻求通过自贸区框架与非洲加大合作，其次重塑美国在非洲“政治民主化”等议题上的“领导权”，使非洲成为西方民主的“追随者”，特别是在民主党执政时期，消除特朗普非洲“遗毒”，重振非洲对西方民主的“信心”，第三要改变只在发展援助框架下发展对非关系，应当寻求在世界范围内、在与中国竞合的背景下重新定义非洲的战略价值。

三、中国对策：孰非善而可服

长期以来，中非一直向全世界展现了国际关系高水平发展的典范。中非双方在抗击新冠肺炎疫情，维护发展中国家利益和国际公平正义方面都能相互扶持，合作发展。正像国家主席习近平在2021年2月6日致电第34届非洲联盟峰会时的讲话中提出的，中方愿同非方一道，凝聚战略共识，一如既往地推动中非共建，在“一带一路”倡议指导下，把中非合作走深走实。

对于中美关系，虽然拜登政府目前并没有表明与中国的外交态度，但中国将继续致力于与美国发展长期友好合作伙伴关系，从中美两国国家和人民的根本利益出发，理性、稳重、务实地处理好中美关系，希望美国摒弃视中国为威胁和敌对势力的陈旧思想，希望美国更应该将中国视为国际经济、政治、卫生和安全领域的合作伙伴，共同维护和促进地区经济发展和政治和平。

参考文献

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